“围绕土地制度进行的改革，让农村的土地活了，农民闲置的房子也活了。”1月4日，璧山区七塘镇农业服务中心副主任黄态江对重庆日报记者说，“深化改革，激活了乡村振兴的动力。”

　　向家院子的“新生”

　　一家人都在璧山城里居住的李朝忠，如今也有了财产性收入——在农村老家空置了多年的那幢房子，现在不但有人管理，每年还有2000元的租金收入。

　　李朝忠是七塘镇喜观村的村民，几年前，在璧山城里务工的他，在城里买了一套房，全家都搬去居住，而当年在村里修的那幢一楼一底、面积110余平方米的房屋，就空置起来。

　　没想到的是，前些日子，这空置了多年的房屋，通过使用权的放活，被来村里投资发展乡村旅游业的重庆凯锐农业发展有限公司，以每年2000元租金，租去后改造成民宿，接待游客。

　　李朝忠老家所在的地方叫向家院子。前些年，大院里有13家村民，因全家进城后，家里的老房子空置起来。由于没有人居住，房子也坏得快，没两年，向家大院里的这些闲置房，就没了人气，院坝长草，墙皮脱落。

　　“空置的房屋被凯锐农业公司看上，并与房主进行协商，租过去后，不光是重新有了人气，还红火起来。”喜观村村委会主任向林斌介绍，目前，这空置的农房中，已有10幢的使用权被公司租过来，并改造成民宿，接待游客。

　　向家院子内，陈登元家那幢90平方米的楼房，如今被公司投资装修成4间民宿，接待游客。春秋季节时，这房间还要预订才能住上。

　　“2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，并适度放活宅基地和农民房屋使用权。”黄态江说，这为农村闲置农房，指出了一条改革之路。因而，镇里在激活闲置农房上，进行了探索。

　　土地变成了“股份”

　　新年刚过，四合村的村党支部书记甘兴旺就同村干部一起，忙着到各村民组，宣传承包地“确权确股不确地”的“三权分置”改革。

　　“今年，镇党委和政府决定，在全镇所有的村，都推行这一改革。”黄态江说。

　　这“确权确股不确地”的农村承包地改革，是2014年中央一号文件提出的一项可试点的改革措施。七塘镇的将军村，2016年就在其一、二、四村民组进行了这一改革试点。

　　将军村一组村民尹柱炳，如今不再在自己那7.28亩承包地上春种秋收了，他的手上，有一本政府颁发的土地承包证。这个小本本，将他家承包了30多年的7.28亩土地，从法律上确立了属于他的承包权和经营权。然而，这7.28亩有承包权和经营权的地，具体是哪几块，已不确定了，变成了股份后，每年按股分红。

　　“有了这个证后，土地流转给别人经营，我就没有顾虑了。”他说。

　　将军村一、二、四村民组共有801亩农民承包地。2016年，在取得绝大多数承包户同意的前提下，区里和镇上分三步进行了“确权确股不确地”的“三权分置”探索。

　　第一步，镇村组织专业人员，对这3个村民组在二轮承包中农户所承包的土地合同进行清理核实。经清理核实，一组有241名集体经济组织成员，总共承包了245.8亩土地；二组有364名成员，总共承包了396.8亩土地；四组有119名成员，总共承包了165亩土地。

　　第二步，对承包权和经营权进行确股但不确定具体地块，对所明确的承包和经营权，以一人一股的方式，对所承包的土地确定为股份，每一股具体的面积，以确权面积为准。但对农户有承包权和经营权的土地，不具体确定到哪一块地上，而是通过股份来体现，农户按股份获得流转金或土地经营收入的分红。

　　第三步，集体经济组织对土地经营权统一进行成片流转或经营，确权确股，但不确定地块后的土地，交由集体经济组织，统一进行管理和经营权流转。按照与所有承包农户的共同商定，流转土地经营权时，土地承包户有优先流转权，但所付的流转金与外来业主一样，所流转经营的地块，由集体经济组织按成片经营的要求，统一成片划给。

　　这一改革实施后，801亩土地集中到了11个业主手中，进行成片适度规模经营。

　　“实践证明，这种‘确权确股不确地’的‘三权分置’，能有效地激活土地，促进土地经营权的流转，推动适度规模经营。”黄态江说，因而，今年镇里全面推动了这一土地制度的改革。

　　文 罗成友  通讯员 连宏宇